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中國電子垃圾回收需且行且新

河北長城電瓷電器回收有限公司提供：
誰家里沒有廢手機、廢電池、舊電視、舊電腦？幾乎所有的家庭都有類似的電子垃圾，如何妥善地處理電子垃圾已經(jīng)成為一個全球性的社會問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，全國政協(xié)十二屆一次會議以來，農(nóng)工黨中央、民進中央、全國工商聯(lián)都曾就電子垃圾回收與處理提出團體提案，這些提案的核心，無一不是期待，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”緊握，大限度地循環(huán)利用資源，有效控制對環(huán)境的污染。　　5月13日，北京，歐盟亞洲可持續(xù)生產(chǎn)消費項目（SWITCHASIA）“采用廢物跟蹤系統(tǒng)，提高電子廢物資源利用和環(huán)境保護水平”成果報告會。　　“2013年，財政專項廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出33億元左右。”清華大學環(huán)境學院劉麗麗博士說。　　“相對國外，中國的電子垃圾處理技術起步較晚，中國應該加強國際技術研發(fā)的合作與交流。”河北省某企業(yè)表達了他們的期望。　　“天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)直徑一公里的范圍內(nèi)有4家電子垃圾處理企業(yè)，理論上的處理量能達到800萬臺的處理能力，可能會導致局部區(qū)域同業(yè)惡性競爭。”天津某企業(yè)表達了他們的擔憂。　　除了聆聽歐盟項目的成果，與會的學者、業(yè)內(nèi)人士、政府部門有關人士與課題組共同討論一個新話題：　　2015年2月，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》剛剛擴容，電子廢棄物由原來的“四機一腦（電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機）”擴展至熱水器、手機等14個品類，新版目錄將于2016年3月1日起實施。這一新的目錄意味著，生產(chǎn)者責任制度（EPR制度）的擴容，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金擴容，相應的財政補貼的范圍同時會擴大。　　一言以蔽之，政府的“有形之手”與市場的“無形之手”加緊了“握手”，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理正迎來新的市場機遇與挑戰(zhàn)。　　電子垃圾管理的EPR實踐　　生產(chǎn)者責任延伸制度（ExtendedProducerResponsibility簡稱EPR制度）指生產(chǎn)者應承擔的責任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。　　2009年實施的循環(huán)經(jīng)濟促進法正式確立我國EPR制度，回收處理電子垃圾是應用這種制度的實踐。　　電子垃圾的產(chǎn)品種類繁多、材料復雜，資源含量、環(huán)境影響以及回收處理難度各不相同。而我國的電子產(chǎn)品回收處理體系尚不健全、產(chǎn)業(yè)化還較薄弱，因此目前還沒有將所有電器電子產(chǎn)品一次性納入管理范圍，而是采用了“目錄管理”的方式，分批發(fā)布，穩(wěn)步推進。　　2011年1月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》施行，并于同年首次發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》；2012年，中國建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人按規(guī)定繳納，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的，才可以享受上述條例規(guī)定的好處。　　首次實施的目錄圈定“四機一腦”。之所以圈定“四機一腦”，是因為它們有四個特點：社會保有量大、廢棄量大，污染環(huán)境嚴重、危害人體健康，回收成本高、處理難度大，社會效益顯著、需要政策扶持。2015年新版的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》也是據(jù)此擴容。　　發(fā)改委2010年的一份資料顯示，2009年，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。按此估算，2014年，理論報廢量將在1.3億臺左右。執(zhí)行EPR制度，相關處理行業(yè)的機遇已赫然在目。　　“有形之手”與“無形之手”的太極　　2012年，是相關企業(yè)的一個重要節(jié)點，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金發(fā)放補貼，這樣的真金白銀直接刺激企業(yè)的中樞神經(jīng)。就在4月28日，桑德環(huán)境斥億元并購3家再生資源企業(yè)，這樣，桑德環(huán)境旗下共有6家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)，拆解能力接近950萬臺，其中有5家被國家有關部門列入拆解基金補貼名錄，基金補貼拆解能力接近750萬臺。　　2012年至今，EPR制度中的政府“有形之手”與市場“無形之手”有如太極拳的博弈。　　在會上，學界、企業(yè)界、政府部門的聲音相互撞擊——　　從學界的角度，劉麗麗分析說：在源頭上，減少電子垃圾總量的首選是采用生態(tài)設計，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料來生產(chǎn)產(chǎn)品。但目前國家尚未制定具體實施辦法或細則，采用生態(tài)設計，屬于企業(yè)自發(fā)行為，因為成本的關系，大部分企業(yè)積極性不高；在回收環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有政策鼓勵生產(chǎn)者回收，沒有強制性，回收電子廢物屬于企業(yè)自發(fā)行為，大部分生產(chǎn)者主動性不強，由生產(chǎn)者回收效果有限，回收比例小；在處理環(huán)節(jié)上，廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可企業(yè)數(shù)量及規(guī)模隨著政策的實施逐步擴大，但生產(chǎn)企業(yè)參與建立處理企業(yè)的參與度較低，106家資格許可企業(yè)，其中只有7家由生產(chǎn)企業(yè)建立，如格力、長虹、TCL等。　　從行業(yè)的角度，華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理王建明認為：由于國家政策約束不夠，較少體現(xiàn)生產(chǎn)者強制性責任，因此回收體系尚難健全起來；行政區(qū)域的相關規(guī)劃缺乏約束，不同地區(qū)執(zhí)行政策差異很大，造成惡性價格競爭；基金補貼制度缺乏動態(tài)調(diào)整；行業(yè)組織在EPR制度中被簡單化處理了，沒有發(fā)揮出應有的協(xié)調(diào)作用；此外，正規(guī)回收處理企業(yè)的稅收等較重，在這一點上，變相助長了不合規(guī)、非法的回收小商販和小處理作坊的歪風邪氣。　　王建明所談的幾個行業(yè)問題陸續(xù)被之后發(fā)言的企業(yè)提及，特別是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度是EPR的一種具體表現(xiàn)形式，是當下企業(yè)為看重的制度安排。　　“廢棄電器電子產(chǎn)品有一個產(chǎn)業(yè)鏈的問題，基金補貼是否可以放在全產(chǎn)業(yè)鏈條上？比如有物流環(huán)節(jié)的補貼，跨省合作的規(guī)模化處理就好辦了；消費者愿意執(zhí)行規(guī)范化的回收模式，是不是也可以象征性補貼一下消費者呢？”石家莊綠色再生資源有限公司副總何長城說。　　一位河北省環(huán)保部門人士直接點出企業(yè)的心聲：“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金執(zhí)行兩年了，是不是要進行一個評估，讓制度設計更符合實際？”　　劉麗麗建議：細化法律法規(guī)落實資金機制；引導生產(chǎn)者設計制造“減量化、再利用、再循環(huán)”的產(chǎn)品；推動生產(chǎn)者參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設；鼓勵生產(chǎn)者參與廢棄電器電子產(chǎn)品處理和綜合利用建立示范企業(yè)，推進EPR制度建設。　　提案：接行業(yè)地氣建睿智之言　　據(jù)不完全統(tǒng)計，以團體提案為例，全國政協(xié)十二屆一次會議上，農(nóng)工黨中央提出《關于切實推進電子垃圾科學回收處理的提案》；今年全國政協(xié)十二屆三次會議上，民進中央提出《關于推動并規(guī)范我國電子垃圾處理的提案》，全國工商聯(lián)提出《關于廢舊家電拆解補貼資質的提案》。　　據(jù)記者觀察，這些提案對行業(yè)關注的頂層制度設計、行業(yè)規(guī)范等主要問題均有所建言。　　例如，在加強電子垃圾處理的制度設計上，民進中央建議：首先要理順管理體制，明確相關部門的職權，落實監(jiān)管責任；其次要制定具有針對性的法律、行業(yè)規(guī)范和環(huán)境標準，提高行業(yè)門檻，淘汰小規(guī)模和無技術的小作坊和企業(yè)。明確生產(chǎn)者、銷售商、回收處理商、消費者和政府之間的責任，明確“生產(chǎn)者責任延伸”管理模式。　　在建立電子垃圾回收體系上，提案建議，建立電子垃圾回收處理準入機制，明確電子垃圾處理工廠必須是高科技、低污染的現(xiàn)代化企業(yè)，明確電子生產(chǎn)企業(yè)自建和社會開辦的專業(yè)大型電子垃圾處理工廠在電子垃圾回收處理中的主導地位，并制定相應合理的回收環(huán)節(jié)和運輸物流費用的國家指導價。同時加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高非法回收渠道的營運風險和成本。　　在支持企業(yè)技術改造上，提案指出，電子垃圾處理是需要高成本、高專業(yè)性和高技術含量的產(chǎn)業(yè)，前期投入較大，收益較慢，企業(yè)負擔重、積極性不高。建議在短期內(nèi)國家設立專項資金并與國家開發(fā)銀行長期無息貸款相結合，集中、重點支持大型專業(yè)電子垃圾處理企業(yè)的建設，支持引進高端處理設備和技術改造，逐步淘汰低水平、低效果的企業(yè)和小作坊。　　全國工商聯(lián)的提案關注的則是廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。為了促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，推動優(yōu)質廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)做大做強，提案建議，真正落實環(huán)保部推出的基金補貼企業(yè)退出機制，淘汰缺乏誠信、不符合環(huán)保要求、回收體系不健全、資源綜合利用率低或者技術工藝落后的企業(yè)。提高企業(yè)年實際拆解處理量占許可處理能力的比例；鼓勵市場化，去行政化，推動行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集中度，逐步提高處理行業(yè)整體水平, 河北長城電瓷電器回收有限公司提供